KORJAUSRAKENTAMINEN | 1 7 H A N K I N N A N L A AT U RAKENTAVASTI MISSÄ LAATU LUURAA? Uutta hankintalainsäädäntöä koskevassa valmistelussa ovat painottuneet laatuun liittyvät näkökohdat niin Suomessa kuin EU:ssa. Osassa jäsenmaita on ollut vallalla se käsitys, että jos valintaperusteena on hinta, tarkoittaa se automaattisesti täysin laadutonta hankintaa. Suomessa asia on toisin. Laatu rakennetaan meillä usein sisään hankintaan käyttämällä esimerkiksi tarjoajaan liittyviä soveltuvuusehtoja. Lisäksi määritellään hankittava kokonaisuus sisällöltään laadullisesti niin korkealle tasolle, että lopullinen valinta voidaan tehdä hinnalla. Lopuksi laatutaso taataan kirjaamalla laatuun ja sen valvontaan liittyviä asioita sopimusehtoihin, joita myös valvotaan sopimuskauden aikana. Vaikka valintaperusteena käytettäisiin hintaa, ei se siten tarkoita, että hankinta olisi täysin laaduton. KOKONAISTALOUDELLISUUS KOROSTUU Laatuun liittyvät näkökohdat korostuvat uudessa laissa muun muassa siten, että tarjouksen valintaperusteena on aina kokonaistaloudellinen edullisuus. Sen alakriteerinä voidaan käyttää halvinta hintaa, edullisimpia kustannuksia tai parasta hinta-laatusuhdetta. Tätä jaottelua voidaan pitää positiivisena; se säilyttää nykyisen käytännön, mutta tuo mukanaan erilaisten elinkaarimallien käytön. Laissa todetaan ensimmäistä kertaa myös se, että niin sanottua käänteistä kilpailutusta (ranskalaiset urakat) on mahdollista käyttää. Tämä tarkoittaa kiteytettynä sitä, että hankintayksikkö määrittelee jo ennakkoon sen, minkä verran se on valmis hankintakokonaisuudesta maksamaan. Tällöin tarjoajien keskuudessa kilpailu käydään pelkästään laatutekijöillä. Tätä mallia on Suomessakin jonkin verran käytetty. LÄPINÄKYVYYTTÄ LISÄTÄÄN Laatuun liittyvä keskustelu johti Suomessa myös siihen, että kansalliseen lakiin lisättäneen hankintayksikölle velvoite kuvata, miten laatu on huomioitu hankinnassa, jos valintaperusteena käytetään halvinta hintaa. Perusteluvelvollisuus on olemassa palveluhankinnoissa ja rakennusurakoissa, eikä se koske tavarahankintoja. Tämä tekee aiempaa läpinäkyvämmäksi sen, miten laadulliset tekijät on huomioitu hankittavassa kokonaisuudessa. Tällainen läpinäkyvyyden lisääminen toivottavasti johtaa siihen, että laatuun liittyvät tekijät tunnistetaan samalla tavalla päätöksentekijöiden, asiakkaiden, operatiivisen hankintatoimen ja tarjoajien keskuudessa. LAATU TOTEUTUU SOPIMUSKAUDELLA Mikään kilpailutuksen laatu – riippumatta siitä, missä vaiheessa ja miten se on huomioitu – ei toteudu, ellei sopimuskaudella huolehdita, että osapuolet toimivat sopimusehtojen mukaisesti. Hankintamenettely on kuitenkin viime kädessä vain menettelysäännöstö, joka sääntelee, millä menettelyllisillä reunaehdoilla hankintayksikkö ostaa. Se ei sääntele hankinnan sisältöä tai sen määrittämistä. Siksi erittäin olennaista on kiinnittää huomiota siihen, miten sopimuskaudella toimitaan ja valvotaan, miten laadun tosiasiallisesti toteutuu. Viime vuosina on alettu enemmän kiinnittää huomiota nimenomaan laadun tosiasialliseen vaikuttavuuteen. Sitä arvioidaan sopimuskaudella. Laadukas sopimuskausi on viime kädessä myös hankintayksikön ja voittaneen tarjoajan välistä vuoropuhelua. Uudessa laissa korostetaan markkinakartoituksen tekemistä ennen hankintamenettelyn aloittamista. Tällä tavalla hankintayksikkö voi viestiä omista laatuun liittyvistä ajatuksistaan markkinatoimijoille ja vastinparina saada markkinoilta tietoa siitä, minkälaisia ratkaisuja on tarjolla. Markkinakartoituksen osana voidaan myös käydä dialogia asiakkaan kanssa. Markkinakartoituksen tekeminen edistää sitä, että jo kilpailutusvaiheessa tunnistetaan laatuun liittyvät näkökohdat. Hankintayksikön ja tarjoajan välistä dialogia parantamalla pääsemme jo helpoin keinoin eteenpäin! Ki r joi t taja on Kuntal i i ton johtava l akimies Katar i ina Huikko. Hän on käsi tel ly t l aadun por taikkoa ja sen merki tystä hankinnoissa tarkemmin k i r joi tuksessaan vuodelta 2015: ht tp://www.hankinnat.f i/f i/mal le ja-ja-lainsaadantoa/ laatu-hankinnoissa/laadun-por taat /Sivut /default.aspx
2016 Korjausrakentaminen | No2
To see the actual publication please follow the link above